州政发〔2014〕7号

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

为认真贯彻落实《湖南省质量发展纲要（2012 - 2020年）》（湘政发〔2012〕48号）和《湖南省质量发展纲要行动计划》（湘政办发〔2013〕44号）等有关文件精神，全面完成质量发展目标任务，确保州内主导产业和产品质量整体状况2020年达到省内先进水平，形成一批拥有核心竞争力、自主知识产权和知名品牌的优势企业，产品、工程、服务和环境质量整体水平显著提高，经济发展质量和效益明显提升，建设质量强州取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量安全得到有效保障，质量成果惠及全州人民。结合我州实际，特制定本实施意见。

一、强化质量监管，确保质量安全

1、根据企业信用等因素将重点产品企业分为AA、A、B、C四级，根据产品安全性等因素将产品分为高风险产品、较高风险产品、一般风险产品三类，分级分类制定重点产品质量监管目录，落实分级分类监管办法和监督检查机制。到2015年，一般工业产品质量国家监督抽检合格率达90%以上，州级重点工业产品合格率达92%以上。到2020年，一般工业产品质量国家监督抽检合格率达93%以上，州级重点工业产品合格率达94%以上。（牵头部门：州质监局，责任单位：州经信委、州财政局）。

２、开展以食品、食品添加剂、保健食品、烟花爆竹等日用消费品为重点的综合治理行动。重点对假冒伪劣产品比较严重的城乡结合部、农村市场、建筑工地、大中小学校及周边地区开展打假治劣专项行动，突出打击违法生产使用“地沟油”、“黑心棉”、“瘦肉精”、“着色剂”、“防腐剂”和滥用“抗生素”及保健食品“四非”（非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传）等行为。到2015年，食品安全事故处理率达100%。（牵头单位：州食药局，责任单位：州质监局、州公安局、州畜牧水产局、州商务局、州卫生局、州住建局、州教育局、州工商局、湘西出入境检验检疫局）

３、开展农机、化肥、农药等重点农资产品打假护农专项行动和市场大检查，实施饲料质量安全、生鲜乳质量安全和“瘦肉精”专项监测，开展兽药残留监控和兽用抗菌药专项整治，创建农产品质量安全综合监管示范县和农产品质量安全诚信建设试点县，强化地理标志产品登记认定和绿色食品、有机食品、无公害农产品认证工作。到2015年，茶叶、百合、猕猴桃、柑橘等主要特色农产品监检合格率达96%以上。到2020年，主要特色农产品监检合格率达98%以上。（牵头部门：州农业局，责任单位：州畜牧水产局、州公安局、州工商局、州质监局、州卫生局、州食药局、州农机局）

４、强化工程质量全过程控制和监管，加大建筑、道路、交通运输、水利电力等建设工程质量监管力度，强化质量行为监督，严格工程质量竣工验收，确保建设工程质量合格。到2015年，一般性工程项目一次性验收合格率达98%以上，大中型工程项目一次性验收合格率达100%。到2020年，一般性工程项目一次性验收合格率达99%以上。（牵头部门：州住建局，责任单位：州质监局、州交通运输局、州发改委、州经信委、州水利局、州安监局、州国资委）

５、加强电梯、游乐设施、锅炉等特种设备安全专项监督检查。开展强制性产品认证专项整治，对强制性产品认证安全风险进行评估。到2015年，力争实现强制性认证覆盖率100%。（牵头单位：州质监局，责任单位：州经信委、州住建局、州旅游局、州安监局、州国资委）

６、加强出入境动植物及其产品、进出口商品（含食品）检验监管，严厉打击逃漏检、进出口假冒伪劣商品（含食品）、假冒检验检疫证书和认证证书等违法行为。（牵头部门：湘西出入境检验检疫局，责任单位：州公安局、州质监局、州食药局、州经信委、州商务局）

７、加强环境质量安全监管监察，严格实施污染物排放总量控制制度，严厉打击环境违法行为。加大节水节能产品监督管理力度，推进重点耗能行业实施节能工程，深入开展城乡同建同治，推行垃圾污水及工业废弃物集中无害化处理，实施“绿色湘西”行动计划。到2015年，县市城镇污水处理率达85%以上，生活垃圾、医疗废弃物无害化处理率达90%以上，工业固废安全处置率达90%以上。到2020年，县市城镇污水处理率达90%以上，生活垃圾、医疗废弃物无害化处理率达95%以上，工业固废安全处置率达95%以上。（牵头部门：州环保局，责任单位：州发改委、州经信委、州住建局、州质监局、州食药局）

８、加强现代物流、交通运输、信息咨询、金融、旅游、商务等服务业监管，促进服务质量基本实现标准化、规范化、现代化，不出现重大投诉和舆情事件。到2015年，客户满意度达80以上。到2020年，客户满意度达85%以上。（牵头部门：州工商局,责任单位：州经信委、州商务局、州旅游局、州食药局、州质监局、州卫生局、州教育局、人行湘西州中心支行）

９、全面提升质量执法能力和水平。规范质量执法行为，加强和改进行政执法与刑事执法“两法”衔接工作。严格依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强质量法制宣传教育，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为。（牵头单位：州质监局，责任单位：州法制办、州公安局、州经信委、州工商局、州住建局、州食药局、州科技局、州知识产权局）

10、建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的产品质量信用信息平台，在食品、农产品、特种设备、建材、机械制造和医药等行业建立质量失信“黑名单”制度，对存在重大质量问题的企业和产品纳入“黑名单”向社会进行公布。（牵头部门：州质监局，责任单位：州经信委、州公安局、州工商局、州食药局、人行湘西州中心支行、州农业局、湘西出入境检验检疫局）

11、加强12315、12365、12316、12331平台建设，畅通消费维权和质量投诉渠道，选拔、聘任一批具备一定业务水平和热心公益事业的人员，协助、配合相关部门开展质量安全监管工作。（牵头单位：州工商局，责任单位：州质监局、州农业局、州食药局、州卫生局、湘西出入境检验检疫局）

12、建设质量安全风险监测网络，建立产品质量风险信息舆情监测、分析、研判及处置机制，开展重点监管产品质量风险监测；完善质量安全风险信息反馈和处置机制，提升质量安全风险防范和应急处置能力。（牵头部门：州质监局，责任单位：州食药局、州住建局、州安监局、州经信委、湘西出入境检验检疫局）

二、夯实质量基础，推进质量发展

13、实施标准化战略。围绕特色主导产业拟制修订一批技术标准，开展标准体系研究和标准化项目试点示范，建设标准化专家库及标准信息服务平台，全面实施服务质量国家标准。建成国家级、省级农业标准化示范区10个以上，支持优势企业主导制定国际标准、国家标准2项以上，建成服务业标准化试点项目3个以上，创建AAA级以上服务业标准化良好行为企业2家以上，建立资源节约和环境保护标准化示范企业2家以上，实施循环经济标准化重点项目2个以上。（牵头部门：州质监局，责任单位：州财政局、州发改委、州科技局、州经信委、州农业局、州环保局、州商务局）

14、加强计量标准及量传溯源体系建设。开展贸易结算等计量器具整治和“计量惠民”专项活动，加强行业计量监管。全州计量技术机构整体水平达到全省中等水平，建立健全社会公用计量标准150项以上，力争实现强制性检定标准全覆盖，依法检测标准达到95%以上，建立1个以上省级重点实验室。（牵头部门：州质监局，责任单位：州财政局、州经信委、州卫生局、州安监局、州住建局、国网湘西供电分公司、州环保局、州商务局、州统计局、湘西出入境检验检疫局）

15、抓好检验检测能力提升工作。建立公共质量技术服务平台，支持锌锰省检中心和茶叶省检中心建设，引进高层次创新型人才，加大设备投入力度，新增检测项目200项，打造武陵山片区权威高效的产品质量公共检验服务平台。严格质量检验检测机构准入条件和检测要求，严厉查处无证检验检测行为。（牵头部门：州质监局，责任单位：州发改委、州科技局、州人社局、州经信委、州农业局、州食药局、湘西出入境检验检疫局）

16、加强认证认可体系建设。大力推动质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证工作，完成质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证80家，完成农产品基地GAP认证3家，推动节能、节水、节电、节油和可再生能源产品认证，30%以上食品生产规模企业通过职业健康安全管理体系认证。（牵头单位：州质监局，责任单位：州经信委、州工商局、州食药局、州农业局、州安监局、州环保局）

17、建好质量信息化网络系统。重点建好质量分析数据库、企业基础数据库、质量信用数据库等基础数据库群和质量数据中心、检验检测服务、质量信息共享转换、质量应急管理、标准体系共享、质量信用体系、公共服务等7个质量安全信息化平台。（牵头部门：州质监局，责任单位：州工商局、人行湘西州中心支行）

18、培育造就一批质量专业人才。推动科研机构、高等院校、质量技术中介服务机构深入开展质量理论和技术方法研究，鼓励和促成吉首大学、湘西民族职业技术学院等州内院校开设质量专业课程。（牵头部门：州质监局，责任单位：州人社局、州科技局、州经信委、州教育局、）

19、加强质量管理队伍、质量检验检测队伍和质量执法队伍建设，支持行业协会、学会、商会、认证等社会中介机构开展质量服务活动，完善企业质量工作关键岗位的技术人员和管理人员持证上岗制度。（牵头部门：州质监局，责任单位：州科技局、州人社局、州经信委、州住建局、州安监局）

20、积极支持湘西州检验检疫基础设施建设，争取检验检疫基础设施建设项目早日交付使用。（牵头单位：州口岸办，责任单位：州商务局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、湘西出入境检疫检验局、湘西经开区管委会）

三、健全工作机制，落实质量责任

21、建立和完善政府质量奖励制度。成立州长质量奖评审委员会，设立湘西自治州州长质量奖，完善和落实州长质量奖和品牌产品鼓励政策，鼓励争创“五一”劳动奖。（牵头单位：州质监局，责任单位：州经信委、州财政局、州住建局、州商务局、州旅游局、州农业局、州人社局、州安监局、州工商局、州监察局）

22、进一步完善品牌培育、认可、扶持机制。实施品牌创建培育计划，建设知名品牌创建示范区，培育锰锌铝、食品加工、生物医药、文化旅游等具有湘西特色的知名品牌。开展工业企业品牌竞争力评价工作，支持开展质量理论研究、工业品牌创建等工作，抓好产品原材料、基础零部件和元器件稳定性可靠性质量攻关，解决影响产业链质量提升的基础性问题。（牵头部门：州经信委，责任单位：州质监局、州工商局、州食药局、州旅游局、州国资委）

23、研究制定质量工作考核评价指标体系、考核制度和实施方案，将质量安全和发展工作纳入政府目标管理考核体系。实施重大质量安全事故“一票否决”，对考核结果为D级的县市收紧或暂停各项质量奖励和政策支持的核准和审批，对限期整改不到位的实施约谈，必要时由监察部门追究有关责任人员的责任。（牵头部门：州质监局，责任单位：州监察局、州人社局、州财政局、州统计局）

24、完善市场准入退出机制。对高污染、高耗能、高排放及资源浪费行业、企业和产品，严格执行行政许可、强制认证等市场准入制度。对不符合安全标准的缺陷产品或存在重大安全危险的产品，实行严格的召回制度。对不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料，严格执行“三新核准制度”。对不能保证质量安全或出现重大质量安全事故的企业，坚决依法关闭取缔。对严重损害人身财产安全的服务主体，强制其退出服务领域。（牵头部门：州质监局，责任单位：州经信委、州工商局、州安监局、州住建局、州商务局、州环保局）

25、开展“质量月”活动，加大“质量奖”、“名牌产品”、“地理标志产品”等优质产品及质量工作方针政策、法律法规、质量管理先进典型宣传力度，开展中小学生质量教育活动，普及质量安全知识，增强质量安全意识。（牵头部门：州质监局，责任单位：州教育局、州经信委、州科技局、州工商局、州农业局）

26、建立社会质量监督员制度，鼓励和支持消费者依法开展质量维权活动，增强公众质量维权意识。（牵头部门：州工商局，责任单位：州质监局、州食药局）

27、严格执行企业法人质量安全责任制和“一票否决”制。督促企业建立自律性质量风险预警机制和产品质量追溯体系，推动企业履行产品质量法定义务和依法承担质量损害赔偿责任，积极承担对员工、消费者等利益相关方的社会责任，鼓励企业定期发布社会责任报告。（牵头部门：州质监局，责任单位：州食药局、州安监局、州公安局、州经信委、州商务局、州国资委、州工商局、湘西出入境检验检疫局）

28、强化企业质量创新意识和产品质量全过程控制，全面加强企业质量管理。推广卓越绩效管理模式，树立3家导入《卓越绩效评价准则》典型示范企业，实现20家企业导入《卓越绩效评价准则》国家标准。推行绿色、低碳、清洁、高效生产经营模式，提高企业质量技术创新能力。发挥重点企业质量安全引领示范作用，提升整体质量水平，锌、锰、铝粉等主导产品技术质量指标达到或接近国际先进水平。（牵头部门：州经信委，责任单位：州质监局、州发改委、州科技局、州商务局、州住建局、州旅游局、州工商局、湘西出入境检验检疫局）

29、强化组织领导，加强统筹协调，明确质量工作方针和目标任务，制定质量工作长远规划和年度行动计划，构建政府主导、企业主体、部门协调、社会联动的质量工作机制。（牵头部门：州质监局，责任单位：州发改委、州财政局、州经信委、州农业局、州安监局、州商务局、州环保局、州科技局、州林业局、州畜牧水产局、州食药局、湘西出入境检验检疫局）

30、建立质量工作分级责任制，各县市人民政府、湘西经开区管委会和相关行业主管部门要按照“工作目标化、目标责任化、责任制度化”的要求，制定和完善质量发展具体政策措施，增强服务意识，加大投入力度，切实解决人民群众最关心的质量问题，实现质量发展成果惠及全州人民。（牵头部门：州质监局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府、湘西经开区管委会）

湘西自治州人民政府  

2014年5月6日